编者按

随着各省“十五五”规划陆续出台，其中关于应急管理体系与能力现代化的部署备受关注。为系统梳理这一主题，现依照华北、东北、华东、华中、华南、西南、西北七大地理区域划分，整理全国31个省（自治区、直辖市）的规划内容，以飨读者。

一、北京市

——深化首都国家安全体系和能力建设。完善首都国家安全领导机制，加强央地军地协同、部门属地衔接、高校智库配合，促进全链条全要素协同联动。完善首都国家安全法治体系、政策体系、保障支撑体系、风险防控体系，健全重点领域和重要专项协调机制。坚持党管武装，加强新时代人民武装工作。严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，提升突发敏感案事件防范处置能力。推进反恐维稳法治化常态化，强化区域反恐合作。严格无人机应用管理，确保首都低空安全。严格落实意识形态工作责任制，深化网络空间安全综合治理。全面加强国家安全教育，筑牢人民防线。

——防范重点领域风险。强化央地协同，稳妥防范化解经济金融领域风险，严厉打击非法金融活动。完善政府债务管理机制。加强国际经贸风险监测研判，健全风险应对机制。强化关键信息基础设施安全防护，加强数据风险预警、联合监管和个人信息保护。积极防范人工智能、新能源等新技术新业态安全风险。加强药品安全管理。

——提升社会治理能力和水平。完善社会工作体制机制，推动建设“友好之城”。优化街乡运行机制，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，规范基层督查检查考核事项，推动资源、服务、管理向基层下沉，深化网格治理，加强社会工作者队伍建设，增强基层治理力量。健全党建工作协调委员会，搭建协商议事平台，不断完善群众自治机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，强化思想政治引领和服务管理。健全首都志愿服务体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化建设，推进信访工作法治化，健全矛盾纠纷常态化排查化解机制。深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，严打电信网络诈骗等突出违法犯罪，健全常态化扫黑除恶机制。强化未成年人违法犯罪预防和治理。健全社会心理服务体系和危机干预机制，营造理性平和的社会氛围。

——加强韧性城市建设。深化安全生产隐患排查整治，加强交通运输、建筑施工、消防、危险化学品等重点领域安全管理，最大限度减少事故发生，最大程度降低事故损失，坚决防范遏制重特大事故。提升重要基础设施本质安全水平，强化城市生命线安全运行保障，完善平急两用公共基础设施网络。提升极端天气等自然灾害监测预警和风险防控能力。建设完善流域防洪体系，促进区域统筹联动，有效治理内涝隐患。全面推进灾后恢复重建，加强山区防灾避险救灾能力建设。强化密云水库、官厅水库生态保护和治理，加快建设现代化水网，增强水资源统筹调配和城乡供水保障能力。完善地下水监测系统，加强地下工程安全治理，科学合理利用地下水。强化基层应急管理，提升社会防灾避险自救互救能力。

原文链接：中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

二、天津市

——坚决筑牢首都政治、安全“护城河”。推进国家安全体系和能力现代化，落实党委（党组）国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动。把捍卫政治安全摆在首位，深化反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争，加强高校、民族、宗教等领域工作，依法严厉打击网络谣言和有害信息。加强海防体系建设。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

——着力防范化解重点领域风险。坚持底线思维，加强重点领域国家安全能力建设，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全。增强经济发展韧性和抗风险能力，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平，维护天津港出海战略通道安全。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。着力防范化解地方政府债务风险，加快融资平台市场化转型，强化债务形成资产管理。严厉打击非法集资、传销等活动。

——提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，健全城市防洪排涝体系，完善极端情况下城市运行保障和应急管理体系，加强应急指挥，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。提升重要基础设施本质安全水平，聚焦化工生产、建筑施工、旅游景区、游乐场所等领域，开展安全风险隐患排查整治，有效遏制重特大事故。加强道路交通秩序综合治理。强化食品药品安全全链条监管。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

原文链接：中共天津市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

三、河北省

——推进国家安全体系和能力现代化。坚持党对国家安全工作的绝对领导，强化国家安全领导机构对国家安全工作的统筹协调和组织推动。严格落实国家安全责任制，完善国家安全风险防控体系，形成全链条全要素协同联动体系合力。强化国家安全重点领域协调机制，提高应急应变效能。加强国家安全教育，筑牢国家安全人民防线。

——加强重点领域国家安全能力建设。坚持把捍卫政治安全摆在首位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。严格落实粮食安全党政同责，全方位夯实粮食安全根基。发展非化石能源，保障能源可靠稳定供应。落实水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。强化海外利益保护。积极防范应对网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全风险。

——强化公共安全治理。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强应急指挥能力建设，完善临灾预警“叫应”机制，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强自然灾害风险监测、预报预警和精准治理，强化安全生产风险源头管控和常态化隐患排查整治，加强食品药品安全全链条监管。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，加强重大决策社会稳定风险评估，加强新技术装备研发应用，发展壮大群防群治力量，完善打击犯罪新机制和扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。强化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

——创新完善社会治理体系。深化拓展新兴领域党的建设，引领发展新经济组织、规范管理新社会组织、服务管理新就业群体。推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，健全城乡社会治理体系，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，引导各方有序参与社会治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，提升社会工作者队伍专业化、职业化水平。推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。完善凝聚服务群众工作机制，发展志愿服务。推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。巩固提高一体化国家战略体系和能力，推动完善国防动员体系，促进经济与国防协调发展，做好“双拥”工作。

原文链接：中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

四、山西省

——以城市更新为抓手推动现代化人民城市建设。坚持城市内涵式发展，落实“五个转变”要求，深化城市建设、运营、治理体制改革，大力实施城市更新，加快转变城市发展方式，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。因城施策增强城市发展动力，激活城市存量资源潜力，推进老旧街区活力提升、老旧厂区更新改造，培育壮大城市发展新动能。推进城镇老旧小区整治改造和城中村改造，加强既有建筑改造利用，改善群众居住条件和生活环境。完善城市功能，加快建设完整社区，构建城市便民生活圈，营造高品质城市生活空间。加快城市建设绿色转型，建好绿色低碳美丽城市。加强城市基础设施建设改造，加快城市基础设施生命线安全工程建设，增强城市安全韧性。

——建设完善现代化基础设施。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。完善现代化综合交通运输体系，强化薄弱地区覆盖和通达保障，推动“八纵八横”高铁通道山西段建设，加快国家高速公路网贯通和繁忙路段扩容改造，着力推进国省道干线路网完善、能级提升，推进县城过境改线和安全韧性提升，抓好“四好农村路”建设，完善全省民用运输机场布局和航空运输网络，发展海铁联运。加力建设新型能源基础设施。适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。优化提升产业创新基础设施。推进城市平急两用公共基础设施建设。

——加快建设健康山西。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，深入推进爱国卫生运动和健康中国·山西行动，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。实施医疗卫生强基工程，推动县域医疗卫生一体化改革提质增效，提升县域医疗卫生设施和综合服务能力。实施区域医疗中心和优质医疗资源扩容行动，推动国家和省级区域医疗中心突出特色、错位发展。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展，推进全民健康数智化建设。实施慢性病综合防治体系改革专项行动，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。实施中医药强省战略，推进中医药传承创新，促进中西医结合。支持创新药和医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。

——推进国家安全体系和能力现代化。推动国家安全法治实施，推进国家安全战略和政策落实，完善国家安全风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。强化国家安全教育，增强全民国家安全意识，筑牢人民防线。锻造实战实用的国家安全能力，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，当好首都“护城河”。保障粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备。统筹传统安全和非传统安全，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。有效防范化解重点领域风险，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

——坚持党管武装，加强新时代人民武装工作。深化跨军地改革，构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。加快国防动员能力建设，加强后备力量建设。巩固军政军民团结良好局面，深化全民国防教育，全面提高双拥工作水平，更好助力国防和军队现代化建设。

——提高以安全生产为重点的公共安全治理水平。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实“三管三必须”要求，夯实安全生产责任体系。坚持以煤矿为重点，统筹非煤矿山（尾矿库）、危险化学品、燃气、道路交通、消防、民爆物品、建筑施工、冶金工贸、特种设备、文化旅游等重点行业领域和学校、大型商超、集贸市场等人员密集场所，强化风险隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。加快高危行业、重点领域安全生产标准化建设和智能化改造，大力推进安全生产制度建设，提升安全风险防控能力，推动公共安全治理模式向事前预防转型，持续提升本质安全水平。深入实施安全技能提升行动，加强安全法治宣传，大力培育全社会安全文化，提升全民安全素质。强化食品药品安全全链条监管。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

——提高防灾减灾救灾能力。建设完善自然灾害风险综合监测感知网络，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警。健全重大突发公共事件处置保障体系，完善应急响应快速处置、队伍力量指挥调度、救灾物资储备调拨等机制。强化基层应急基础和力量，健全应急救援力量体系，完善应急通讯网络，全面提升洪涝干旱、森林草原火灾、地震等自然灾害综合防范能力。聚焦崩塌、滑坡地质灾害重点防治区，加快推进地质灾害避险搬迁和工程治理。加强应急避难场所建设，宣传普及防灾避险知识，提高群众防灾避灾意识和自救能力。

原文链接：中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
五、内蒙古自治区

——坚决维护国家政治安全。严密防范、严厉打击境内外敌对势力渗透破坏颠覆活动，深入开展反恐怖反邪教斗争。实施意识形态工作能力提升工程，完善舆论引导和舆情应对协同机制。加强网络、数据、人工智能等新兴领域国家安全能力建设。强化国家安全教育，深化全民国防教育。

——加强重点领域风险防控。如期完成隐性债务化解、清偿拖欠企业账款任务，积极化解财政暂付款、政府和社会资本合作（PPP）存量项目风险。积极稳妥推进地方法人金融机构风险处置，实现高风险金融机构动态清零。积极参与国家战略腹地和关键产业备份建设。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。实施自然灾害预警监测、防范处置保障能力提升项目和全民安全素质能力提升工程。建立健全应急处置联动机制，加强区域综合性应急救援基地、航空应急救援体系、应急物资储备库建设，提升基层应急管理能力。加强森林草原防灭火、防汛抗旱减灾、极端天气应对等能力建设。深化安全生产治本攻坚行动。完善食品安全全链条监管机制，提升食品药品安全现代化治理水平。提高重要设施安全防护水平。

——深化兴边稳边固边。实施北疆屏障国家安全保障能力一体化提升工程。构建边防公路体系。深化智慧边防建设。加强专业、辅助和群防群治力量。深入推进新时代兴边富民行动。健全边民补贴机制，完善艰苦边远地区工作人员优待政策体系。强化国防动员和后备力量建设，服务保障驻区部队和军事基地建设，巩固军政军民团结。

原文链接：内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议