编者按

随着各省“十五五”规划陆续出台，其中关于应急管理体系与能力现代化的部署备受关注。为系统梳理这一主题，现依照华北、东北、华东、华中、华南、西南、西北七大地理区域划分，整理全国31个省（自治区、直辖市）的规划内容，以飨读者。

一、黑龙江省

建设平安中国是中国式现代化的重要内容，维护国家“五大安全”是黑龙江的重大使命责任。坚定不移贯彻总体国家安全观，加快建设更高水平平安黑龙江，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

——增强维护国家安全能力。落实国家安全责任制，坚持把捍卫政治安全摆在首位，着力维护国家国土、经济、文化、社会、科技、信息和意识形态，以及重大基础设施等领域安全。加强网络、数据、人工智能、生物、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。强化全民国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢人民防线。提高防范化解重点领域风险能力，完善重点领域和重要专项国家安全工作协调机制，推动风险监测、研判、预警、处置各环节有效衔接，积极化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险隐患，守住不发生系统性风险底线。

——坚决维护国家“五大安全”。健全完善边防管理体制机制，加强边防基础设施建设军地统筹，提升党政军警民强边固防合力。提高粮食产购储加销全链条协同保障水平，打造更加稳固、可靠、坚实、安全的“大粮仓”。把保护生态环境摆在优先位置，统筹产业振兴发展、环境污染治理、生态保护修复、碳达峰碳中和，提高水资源集约安全利用水平，守护好原生态风貌。高质量建设百年油田，推动大庆古龙陆相页岩油规模开发，维护战略通道安全，释放煤炭优质产能，强化物资储备保障。加强战略性矿产资源勘探开发，建设国家战略腹地和关键产业备份基地。

——全力服务国防和军队现代化建设。坚持平战结合、军民融合，巩固提高一体化国家战略体系和能力，加强国防建设军事需求提报和军地对接，完善涉军议事协调体制机制，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，强化战略投送能力和部队作战保障能力。加强国防动员能力和后备力量建设，深化民兵制度改革，增强人防设施资源运用效能，开展新时代全民国防教育。加快发展军民融合产业，强化军地产学研协同创新，支持重点军工企业加快发展，推进军民标准通用化，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。完善双拥工作机制，落实军人军属优待措施，巩固发展军政军民团结。

——提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。健全安全防范联合调度应急指挥机制，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，推进航空应急救援体系建设，提高防灾减灾救灾能力和重大突发公共事件处置保障能力。研究制定寒地建筑标准，提升寒地建筑安全水平。加强食品药品安全等工作。深化安全生产治本攻坚，完善重点行业领域安全生产风险排查整治机制。提升重要基础设施本质安全水平，遏制重特大事故发生。落实维护社会稳定责任，深化社会治安整体防控体系和能力现代化建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大防范和打击电信网络诈骗、毒品犯罪力度。完善重点安防设施，加强智慧安防，提升应急处置能力。深化网络空间安全综合治理和能力建设，加强个人信息保护。加强未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

原文链接：中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

二、吉林省

建设平安吉林是推动吉林全面振兴的重要内容。必须牢固树立底线思维、极限思维，把统筹发展和安全贯穿经济社会发展各方面和全过程，积极防范、妥善应对重大风险，筑牢高质量发展的安全根基。

——健全维护国家安全体系。落实国家安全责任制，加大对国家安全工作的考核和巡视巡察力度，完善维护国家“五大安全”重点领域协调机制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作。突出党员领导干部、学校学生、涉外工作人员等群体，强化国家安全教育，筑牢人民防线。

——切实维护国防安全。积极服务国防和军队现代化建设，进一步完善涉军协调议事机制、国防建设军事需求提报和军地对接机制，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。健全国防动员体系，加快国防动员能力和后备力量建设，完善党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，巩固军政军民团结。体系化推进边防建设管理，加快“智慧边防”建设和战略物资储备建设，加强界江沿线“网路堤”高水平治理，强化涉边安全风险监测预警，提升边境应急能力，严厉打击跨境赌博、非法越境、走私、偷渡等违法犯罪活动。做好跨军地改革工作。

——增强维护重点领域安全能力。把捍卫政治安全摆在首位，深化意识形态领域斗争，及时监测预警、有效防范化解民族和宗教领域风险隐患，严密防范、严厉打击敌对势力颠覆渗透破坏活动。夯实安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，推进战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核等新兴领域安全能力建设。统筹做好房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

——深化公共安全治理。坚持“防胜于救”理念，完善公共安全体系，提升风险隐患识别预警能力，推动公共安全治理模式向事前预防转型，加强应急指挥和预案演练，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。强化对冰雪、洪涝、森林火灾、地质等自然灾害的预防预警和应对，加强松花江等主要江河砂基砂堤治理。健全房屋全生命周期安全管理制度。持续深化既有房屋、建筑施工、城镇燃气、危化、矿山等重点行业领域安全生产专项整治，提升重要基础设施本质安全水平，推动安全生产责任全部到岗到人，有效遏制重特大安全事故发生。构建高水平食品药品安全全链条监管体系，实现全程可控、源头可溯、责任可究。落实维护社会稳定责任，深化社会治安整体防控体系和能力建设，强化圈层查控、单元防控、要素管控，发展壮大群防群治力量，推进扫黑除恶常态化，加大对电信网络诈骗、毒品犯罪等预防和打击力度。加强综治中心规范化建设。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强专门矫治教育和专门学校建设。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

——健全重点人群服务管理工作机制，及时预警处置风险苗头线索，坚决遏制极端事件发生。完善志愿服务体系，加强志愿服务组织管理。探索建设一体化信息系统和综合智慧平台，加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

原文链接：中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

三、辽宁省

——深入实施以人为本的新型城镇化。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提升城市规划建设水平和功能品质，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，促进城市内涵式发展。探索可持续城市更新模式，科学有序推进老旧小区、老旧厂区街区、危旧房、城中村改造，加快地下管线管网建设改造，增强城市安全韧性。

——筑牢重点领域安全防线。严格落实国家安全责任制，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，促进全链条全要素协同联动，扎实做好重大风险监测预警和防范化解工作。加强维护国家政治安全能力建设，强化粮食、能源资源、重要产业链供应链安全保障能力，推进战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略通道安全。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、深海、低空等新兴领域安全能力建设。规范商用密码应用和管理。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性、区域性、群体性风险。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

——提升公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。完善应急管理体系，建立健全气象、水文、地质、林火等自然灾害监测和重点行业领域安全风险预测预警体系，推进重点领域应急安全设施建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强化工和危化品、建筑施工、矿山、交通运输等重点领域安全生产风险排查整治，加快推进海洋捕捞渔船更新改造、减船转产和老旧化工装置改造，有效遏制重特大事故。完善食品药品安全责任体系，加强全链条监管。落实维护社会稳定责任，深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，完善预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪和跨境赌博等违法犯罪工作机制，预防和遏制个人极端案件。发展壮大群防群治力量，大力弘扬见义勇为精神。加快推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。

原文链接：中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议